（2016年深圳改革计划：优化入户政策 提高户籍人口比重）

　　导语：《深圳市2016年改革计划》出炉，涉及七大领域39个改革项目，年度改革任务将分解到各区各部门。对于户籍项目，将优化入户政策，提高户籍人口比重。

　　“东进战略”推进体制机制创新，优化入户政策，实现违建“零增量”“减存量”，设立人才创新创业基金……日前，近年来深圳的例牌改革“大蛋糕”——《深圳市2016年改革计划》（以下简称《改革计划》）出炉，其中共涉及经济体制、民主法治、文化体制、社会和司法体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的39个改革项目。

　　据市委改革办介绍，《改革计划》是第8个年度改革计划，年度改革任务将分解到各区各部门，建立改革项目台账，按照改革内容、责任分工、推进措施、改革季度安排及完成推进情况细化，并根据季度、上半年、全年来督查落实。

　　大力发展四板市场

　　在《改革计划》中的七大领域39个改革项目中，经济体制领域占比最大，共有14项改革，其中涵盖继续深化政府职能转变、推进创新驱动发展体制机制改革、深化土地供给制度改革、加快金融改革创新、加快户籍制度改革、“东进战略”推进体制机制创新、健全安全生产监管机制等多方面。

　　近年来，深圳一直注重创新，在《改革计划》中，创新驱动发展体制机制改革将南山区作为试点。2016年，深圳将制定实施建设国际一流创新型城市的政策措施，实施财政科技投入供给侧结构性改革，加大对市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究的支持力度；健全覆盖创新链的金融服务体系，出台银行、证券、保险等机构支持创新的改革措施，大力发展四板市场；完善严格保护产权和知识产权的政策措施，健全知识产权侵权责任追究和快速维权机制。

　　此外，在经济体制领域，深圳还将尽快推动实施“深港通”，进一步完善多层次资本市场；推动出台前海深港跨境金融合作特色政策；出台创投机构参与“一带一路”建设引导政策；制定海港、空港、信息港“三港联动”工作方案等改革项目。

　　实现“零增量”“减存量”

　　在土地供给制度改革方面，《改革计划》提出将完善规划用地和土地出让政策，强化产业用地和空间保障，优化产业用地地价形成机制；加大控停违建、城市更新和土地整备力度，并出台各类违建分类处理办法，实现违法建筑“零增量”“减存量”；深入推进旧工业区更新改造。健全原农村集体经营性建设用地入市交易规则，将入市范围拓展到文化、教育、体育、卫生等社会事业领域。其中，罗湖区先行试点。

　　优化入户政策提高户籍人口比重

　　历年来，深圳户籍改革都深受关注。与2015年的“居住证＋社保”入户渠道相比，今年又有什么新变化？记者从《改革计划》了解到，2016年，深圳将优化入户政策，提高户籍人口比重，并加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。与此同时，还将增辟存量人口居住社保入户渠道，将符合条件的长期在深工作和居住的存量非户籍人口转为户籍人口。

　　外部打通

　　内部联网

　　今年深圳“两会”期间，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞特别强调了“坚定不移地推进实施东进战略”，认为此举是解决深圳可持续发展的长久之策。

　　在《改革计划》中，“东进战略”为经济领域的其中一项。在2016年，深圳将建立东部创新生态体系，优化东部创新资源布局，推动各区创新平台资源开放共享；以便捷交通作为做实“东进战略”的突破口，优化交通发展和管理体制，着眼于“外部打通、内部联网”，全面加快东部地区的轨道交通、陆路交通建设，打通东部战略通道；优化交通拥堵综合治理机制，创新交通拥堵综合治理项目前期工作模式，加大交通科技投入，推进交通拥堵节点和口岸交通整治等。

　　建立隐患和事故举报奖励机制

　　今年是“城市管理治理年”，安全生产的监管是其中重要一环。根据《改革计划》，深圳市将推行探索建立公众参与机制，引入社会力量参与安全生产隐患排查治理，用市场化手段调动社会资源服务安全生产，积极引入信息化手段，促进安全监管由单一手段向多样化手段的转变等改革。此外，还将建立安全隐患和事故举报奖励机制，加强安全教育宣传，坚决防止发生重特大事故。其中，光明新区先行试点。

　　多渠道筹集保障房房源

　　《改革计划》在深化住房保障制度改革中透露，将创新保障性住房用地供应、建设和管理机制，多渠道筹集保障房房源，构建“多层次、广覆盖、可持续”的超大型城市住房保障体系；创新人才住房用地供应、建设和管理机制；修订《深圳市保障性住房条例》《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等现行法规政策；建立保障房内部流转和封闭运作机制，探索建立由租赁市场和销售市场两部分构成的保障房封闭市场，实现保障房按照既定市场规则，以全市保障房在册轮候人和重点企事业单位为市场主体的自由置换、转让等。

　　筹办深圳歌舞剧院、深圳话剧团

　　《改革计划》显示，在文化体制领域，深圳市将深化文艺院团改革，做优深圳交响乐团，扶持深圳粤剧团，筹办深圳歌舞剧院、深圳话剧团，推动民间文艺团体发展；推出“城市文化菜单”，促进公共文化资源的共建共享。逐步补齐原特区外各区文体设施相对滞后的短板，努力实现原特区内外文化发展的一体化等改革。

　　设立人才创新创业基金

　　为留住人才，《改革计划》将推动人才立法，制定实施促进人才优先发展的系统政策；加大财政投入力度，设立人才创新创业基金，完善人才创业贷款风险补偿机制；优化人才服务保障，完善人才安居住房、医疗保障、子女教育等政策，整合构建全市统一的人才服务平台，进一步优化人才服务流程，建立高层次人才服务“一卡通”制度等方面。

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