（居住证门槛提高 省内非深户办出入境证件难了）

　　“广东其他地区省内户籍居民大都只需填写表格便可轻松拿到居住证，凭居住证就可办理出入境证件，而深圳除了符合条件的引进人才，非深户籍人士办理居住证都对社保有要求，无法轻松拿到居住证从而办理出入境证件等事务。”近日，有市民向本报反映，深圳居住证新政实施后，由于需购买一年社保方可办理，导致不少省内户籍居民无法办理居住证，进而无法办理出入境证件。

　　记者了解发现，居住证新政变相提高了出入境证件的办证门槛，专家表示，居住证不应该为出入境办证设置过多障碍，需对各种涉居住问题的规定进行修改细化。

　　现状

　　省内非深户就地办出入境证件难了

　　记者查询发现，广东省公安厅在去年10月底实行了省内户籍居民省内异地就近办理出入境证件的新政，省内户籍中除三类人士：16岁以下60岁以上居民、登记备案的国家工作人员以及已有港澳通行证办理港澳个人游续签的人士，在省内各城市办理出入境业务无需提交居住证，其他人员在省内异地办理出入境证件都需提交当地居住证。

　　不过，广东省除深圳外的城市实行《广东省流动人口服务管理条例》，只需居住登记便可取得居住证，办理的是“广东省居住证”；而深圳实行《深圳经济特区居住证条例》，办理的是“深圳经济特区居住证”，该居住证办理需满足连续居住登记一年及连续在深圳缴纳社保一年的条件（符合特区规定的引进人才除外）。一位市民表示，这无疑变相提高了办理出入境证件的难度。

　　记者还发现，深圳的居住证成为办理出入境证件的先决条件，还与原先规定有冲突。

　　深圳市公安局出入境便民网上办证须知规定，在深居住满半年的非深户“就业人员和高校大学生”的配偶可以在深圳办理大陆居民往来台湾通行证和护照，在深圳居住满半年的非深圳户籍居民可以在深圳换发、补发台湾通行证和护照，以及申请再次赴台同类签注。有意思的是，该网站办证须知在申请材料一项同时注明在深圳居住满半年的非深圳户籍居民，以及非深户“就业人员和高校大学生”的配偶，还须提交有效的《深圳市经济特区居住证》复印件并交验原件。这无疑同样加剧了办证难度。

　　专家

　　应修改涉居住证相关规定

　　去年5月开始实行的《深圳经济特区居住证条例》与国务院颁布今年初实行的《居住证暂行条例》相比，办证门槛大大提高，国务院《居住证暂行条例》规定，具有“合法稳定就业”“合法稳定住所”“连续就读”三个条件之一的都可以办居住证，而《深圳经济特区居住证条例》规定，必须同时满足居住登记满一年及在深圳交纳社保满一年的条件（除符合规定的引进人才外），才能取得深圳居住证。而北京的居住证办证门槛则与国务院条例相同。

　　专家表示，出入境办证难的问题是由于居住证门槛提高后引发的连锁反应造成的，而解决这一问题有两种办法，一是降低居住证的办证门槛，二是修改涉及居住证的相关规定。

　　深圳大学管理学院马敬仁教授告诉记者，在一定条件下，深圳的规定可以不同于国务院的规定，属于“特区立法”权限的范围。“建议深圳权衡各种条件及利弊，适当调整居住证办理条件，通过强化管理解决降低门槛后可能带来的问题。”他说。

　　广东南日律师事务所律师甘贵庚表示，居住证政策本是一项便民举措，深圳实行的居住证新政虽然门槛有所提高，但对购房、购车起到了较好的限制作用，同时也能在一定程度上对社会资源进行合理分配。

　　甘贵庚认为，出入境办证规定可以适当修改。他说，办理出入境证件本是一件十分简单、轻松的事，不需要用更难办的居住证进行约束，“出入境证件的社会服务功能较小，也不存在耗费社会资源的情况，建议降低办证门槛，如果居住证的作用是对个人出入境进行担保和约束，那么可以修改相关规定，比如公安部门可以不以居住证作为唯一门槛，而是同时接受公司开具的担保证明等资料，并以此作为是否签发出入境证件的依据”。

　　“对普通老百姓来说，其所能享受到的民生权利很重要，相关部门不应给办理出入境证件设置过多的障碍。”甘贵庚表示。

　　■相关

　　非深户身份证办理已与居住证脱钩

　　去年11月，公安部就发布了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，广东省今年3月1日也公布惠民举措，已申领过居民身份证的省内户籍居民，其居民身份证有效期满换领、丢失补领和损坏换领的，可直接向省内居住地的公安机关申办，无需回户籍地办理。

　　记者查询得知，申办“广东省居住证”的地区例如广州、东莞等省内异地申办身份证，居住、就业人员需提供“广东省居住证”，而深圳并未将异地办理身份证与居住证挂钩，居住、就业人员的要求为连续居住登记满6个月或近一年内社会保险累计满6个月。

　　另外，深圳的老年优待证也已与居住证脱钩，以解决非户籍常住老人无法办理居住证的问题。根据深圳市人口管理部门提供的数据，截至2015年12月，深圳60周岁以上非户籍常住老年人口总数达95万多人，这些人因为新条例设置了社保门槛，办理居住证“更难了”。此前，深圳的老年优待证是以居住证作为前提的，而现在，满足优待年龄的非深户籍老人只需在社区进行居住信息登记，凭身份证就可以办理免费乘车证等老年优待证件。

　　南方日报记者陈熊海苏梓威

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